在司法拍賣實行互聯(lián)網電子競價之后，重慶產權交易市場再有創(chuàng)新之舉。根據重慶市政府近日出臺的《重慶市戶外廣告位經營權公開出讓暫行辦法》(以下簡稱“《暫行辦法》”)的規(guī)定，自今年12月1日起，重慶市城市范圍和公路建設控制區(qū)范圍內的所有戶外廣告經營權全部進入重交所公開出讓。

　　重慶破冰戶外廣告治理新機制
　　近年來，隨著城市化進程的不斷深入，戶外廣告業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，但由于戶外廣告市場的多頭管理，在廣告位規(guī)劃和審批、廣告制作和內容審查等多個方面存在缺失，導致了行業(yè)一直處于粗放式經營狀態(tài)，城市也因這種無規(guī)劃無秩序影響了整體的美觀。

　　上述問題在重慶也同樣存在，該領域的改革和治理也一直為重慶市政府所重視。
　　“重慶在2005年就出臺了《戶外廣告管理條例》，但一直沒有切實履行，戶外廣告位的審批雖然說是各區(qū)縣的市政部門，但實際上的情況是，哪里設廣告位、批給誰，基本上是各區(qū)縣領導說了算”，重慶市市政委有關人士日前在接受媒體采訪時介紹說。

　　到2008年8月，針對戶外廣告過多過亂，商業(yè)氛圍太濃，內容檔次低造成視覺污染等問題，重慶市政府發(fā)布了《關于清理整治主城區(qū)戶外廣告位的通知》，暫停了戶外廣告的審批，加快清理戶外廣告的拆除工作，同時啟動行政首長問責制，就此拉開了重慶戶外廣告整治的大幕。

　　2009年9月，重慶市又制定了《戶外廣告專項治理工作方案》，開始探索建立戶外廣告管理長效機制，并于今年初在全國率先啟動了戶外廣告“三性”(合法性、思想性和藝術性)審查，通過建立市、區(qū)兩級廣告內容評價專家咨詢機制，規(guī)范戶外廣告發(fā)布，提升城市管理水平。

　　截止2010年10月，重慶主城區(qū)共拆除戶外廣告57萬平方米，戶外廣告整治拆除工作全面完成，進入規(guī)劃編制階段，隨后，重慶市政府就發(fā)布了《戶外廣告位經營權公開出讓暫行辦法》，規(guī)定重慶市城市范圍和公路建設控制區(qū)范圍內的所有戶外廣告經營權全部進入重交所公開出讓，該辦法于本月1日正式實施。

　　以市場優(yōu)勢搭建戶外廣告位經營權交易平臺
　　事實上，戶外廣告位經營權出讓在國內產權市場上已有先例，在一些地方還以政府令的方式將其納入產權交易市場，上海、江西、湖南、安徽、杭州、珠海、中山等地產權交易所都開展了戶外廣告經營權交易業(yè)務，重慶此次出臺的《暫行辦法》既是對其他地區(qū)相關規(guī)定的經驗總結，也不乏創(chuàng)新之處。

　　新浪產權注意到，這份《暫行辦法》規(guī)定，市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應根據城市總體規(guī)劃，按照協(xié)調、美觀的要求，會同規(guī)劃、工商、建設等有關部門編制戶外廣告設置規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布實施。

　　“這次重慶市的戶外廣告規(guī)劃將是一次徹底的、系統(tǒng)性的重構，目前全市已經拆除了大量戶外廣告，由相關部門進行重新規(guī)劃并得到嚴格審批以后，才能由重交所受托出讓，整個過程有著嚴格的程序設置，審批和出讓機構是分開的，保證了公開和透明”，重交所董事長劉軼茙介紹說。

　　《暫行辦法》規(guī)定，政府投資建設的公共設施范圍內戶外廣告位經營權，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門作為出讓人委托重交所公開出讓，其他戶外廣告位經營權出讓，由產權人向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門提出申請或由該部門征得產權人同意后，納入統(tǒng)一的公開出讓方案，由該部門作為出讓人委托重交所出讓。

　　“屬于政府投資建設形成的廣告位經營權將有一半用于社會公益，另一半作為商業(yè)廣告位出讓后，這會提高政府的財政收入，更好的用于城市設施基礎建設和管理”。
　　另外《暫行辦法》還規(guī)定，戶外廣告位經營權出讓收入扣除出讓成本，由政府和業(yè)主按照3：7比例分配，“通過公開交易有利于發(fā)現投資人、發(fā)現價格，這將讓業(yè)主收入增長的可能性大大增加”，劉軼茙說。

　　在標的的設置和交易細節(jié)方面，《暫行辦法》還規(guī)定“戶外廣告位經營權應當以區(qū)域或者道路為最小單位進行出讓”、“戶外廣告位經營權有效期一般為3年，最長不得超過5年”、“受讓人取得經營權的可以根據需要再次轉讓，但要符合對受讓人的要求”等。

　　劉軼茙對新浪產權說，與中共中央政治局常委、政法委書記周永康評價重慶司法拍賣指出的“這是社會管理的創(chuàng)新”相似，重慶戶外廣告位經營權進場公開出讓也秉承了“社會管理創(chuàng)新”的思路，其益處顯而易見。

 　　首先，戶外廣告位經營權進場出讓，是運用市場經濟手段實現資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，將有利于整合優(yōu)勢資源，促進重慶戶外廣告的可持續(xù)發(fā)展利用，促進戶外廣告業(yè)做大做強，為城市建設籌集更多資金。

　　其次，這一創(chuàng)新有利于探索精細化城市管理，提升重慶的品位和形象，“可以預見，根據戶外廣告合法性、思想性和藝術性的要求，重慶的戶外廣告無論從內容到表現形式上都將有一個大的進步，還會提升廣告制作等相關產業(yè)的專業(yè)化水準，讓城市更漂亮”。

　　同時，進場出讓還能夠從源頭上推進重慶的黨風廉政建設，“作為特許經營權的戶外廣告位經營權統(tǒng)一進場、集中交易、集中監(jiān)管，在某種意義上，是市場化改革從國有經濟領域向公共領域的延伸，彰顯了產權市場在經濟社會改革中扮演的重要角色，依托其規(guī)范、透明的市場化運作模式，發(fā)揮價值發(fā)現、源頭治腐和資源優(yōu)化配置的功能”。

　　產權市場的復制和疊加效應凸顯
　　作為共和國最年輕的直轄市，作為四大央企產權交易平臺中最年輕的一個，重交所在近幾年來的發(fā)展中給業(yè)界的感覺非常踏實，非常穩(wěn)健。

　　“我們的思路是每年會有一兩個創(chuàng)新，不求多，但是每個創(chuàng)新都要做到盡善盡美，要力爭做到100分”，劉軼茙對新浪產權指出。

　　從2004年成立，重交所由最初的重慶市屬經營性國有企業(yè)交易，到2005年將重慶市國有涉訟資產交易納入交易所，2007年成為第四家央企產權交易平臺，2009年成為全社會各類涉訟資產交易平臺，而今又實現了戶外廣告位經營權交易的進場。

　　數據顯示，截止今年11月，重交所累積完成各類交易項目10577宗，實現交易所1596宗，成交率達到81%，競價率58.7%，增值率逐漸遞增，平均增值率達到16.6%，2010年至今的增值率更是達到20.8%。

　　劉軼茙指出，權益類資產交易盡管品種很多，但對軟硬件和人才的要求具有很強的相似性，“一種進場資源做好了，積累了豐富的經驗，就有可能吸引更多資源進場，這讓產權交易市場有很強的復制性，產生業(yè)務逐步疊加的效果，同時也促進產權交易平臺逐步壯大”。

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